В ТЕНИ НАЛОГОВОЙ ТАЙНЫ

№ 2004 / 46, 23.02.2015

Так уж повелось, что любое заявление первого лица республики вызывает общий повышенный интерес, а для определенных структур становится даже руководством к действию. Не стало исключением и выступление председателя Госсовета РД М.Магомедова о деятельности ОАО «МегаФон» в Дагестане». Да, оно было нелицеприятным: на обсуждении проекта программы развития республики на 2004 — 2010 годы глава республики вдруг заявил о необходимости заняться поиском дополнительных финансовых резервов, что для дотационного Дагестана задача первостепенной важности. Он даже указал, где именно их надо искать. «Нужно уловить, — употребил он неожиданный термин, — найти где-то теневые доходы».

 

Краткий  курс истории  теневых доходов

 

Так уж повелось, что любое заявление первого лица республики вызывает общий повышенный интерес, а для определенных структур становится даже руководством к действию. Не стало исключением и выступление председателя Госсовета РД М.Магомедова о деятельности ОАО «МегаФон» в Дагестане». Да, оно было нелицеприятным: на обсуждении проекта программы развития республики на 2004 — 2010 годы глава республики вдруг заявил о необходимости заняться поиском дополнительных финансовых резервов, что для дотационного Дагестана задача первостепенной важности. Он даже указал, где именно их надо искать. «Нужно уловить, — употребил он неожиданный термин, — найти где-то теневые доходы».

Как пишет газета «Новое дело», освещая этот эпизод заседания, «серьёзное внимание Магомедали Магомедов предложил уделить налоговой базе. Простора для деятельности налоговиков в Дагестане, как выяснилось, немало. Взять хотя бы деятельность компании «Мегафон». По словам Магомедова, филиал этой компании «не платит ни копейки налогов», зато ежемесячно в результате его деятельности из республики уходит 50 млн рублей». Заявление серьёзное, особенно из уст первого лица. Но по адресу ли оно? Являются ли понятия «Мегафон» и ЗАО «Мобиком-Кавказ», оказывающее в Дагестане услуги сотовой связи через своё ОП (Обособленное подразделение), идентичными понятиями? Мне показалось важным выяснить это, и я обратился с вопросом по этому и нескольким другим аспектам в пресс-службу ЗАО. Ответ пришёл от юрисконсульта ЗАО В. Березуева: «Вышеуказанная «критика», — пишет в нём юрисконсульт, — просто не может быть направлена против ОАО «Мегафон», так как последнее не ведёт абсолютно никакой деятельности в Республике Дагестан. Под торговой маркой «Мегафон» услуги сотовой связи оказывает ЗАО «Мобиком-Кавказ», являющееся совершенно самостоятельным юридическим лицом. ОАО «Мегафон» (у которого, кстати, даже лицензии нет на оказание услуг сотовой связи на территории РД) совершенно ни при чём. Для справки: ЗАО «Мобиком-Кавказ» является на 100 процентов дочерним предприятием ОАО «Мегафон». Ну, не будем слишком строги к нашему руководителю — по сути-то он прав: деньги из республики (и, возможно, гораздо большие, чем он озвучил) уходят… Для дотационной республики, каковой является Дагестан, такая «щедрость» в отношении значительно более благополучного соседнего субъекта (ЗАО «Мобиком-Кавказ» зарегистрировано в Краснодарском крае) просто непозволительна. В чём же тут дело, где собака зарыта? — давайте разберёмся.

 

Так  работать нельзя!

 

В первую голову для проверки верности обозначенных первым лицом тенденций, точности названных им цифр я обратился в Махачкалинскую налоговую инспекцию. Его руководитель Иса Рабаданов тотчас откликнулся на моё обращение, но, как выяснилось в ходе нашей беседы, вопросы, связанные с деятельностью компании «Мегафон», относятся не к городской, а к республиканской налоговой инспекции. Однако по моей просьбе он в краткой форме выразил своё отношение к инциденту. «Я не занимался специально этой проблемой, — сказал он, — но по тем данным, которые мне известны, могу сказать, что так работать, как работает в Дагестане «Мегафон», нельзя! Сегодня распространением сим-карт в Дагестане занимаются частные предприниматели без образования юридического лица, что затрудняет контроль налоговых органов над ними.

Чтобы изменить эту ситуацию, надо, чтобы деятельность компании «Мегафон» в Дагестане осуществлялась через дилеров, зарегистрированных в местных налоговых органах, а пока это не сделано, местный бюджет будет продолжать нести потери…» И не только бюджет! Страдает в целом экономика Дагестана, ведь из местного оборота ежемесячно выводятся огромные — по меркам нашей республики — суммы.

Мнение И.Рабаданова подтвердило, что что-то в деятельности «Мегафона» в Дагестане неладно, но полной ясности не внесло. В поисках этой ясности я отправился в УМНС РФ по РД. Моим собеседником стал начальник контрольной работы Али Калаев. Он вплотную занимался этим предметом, причём совместно с сотрудниками ФСБ. Участие в проверках фээсбэшников неудивительно, так как связь — отрасль стратегическая, способная напрямую влиять на государственную безопасность, и контроль над нею, естественно, входит в их интересы. Более того, именно ФСБ было инициатором проверок. Ну, раз так, подумал я, можно не сомневаться, что причины для этого наверняка есть. Однако…

 

ФСБ умывает руки

 

С сотрудниками ФСБ, принимавшими участие в проверках совместно с налоговиками, встретиться мне так и не удалось — несмотря на все мои настойчивые просьбы. Что ж, будем искать истину своими силами. Можно только добавить, что этот эпизод ставит под сомнение заверения об открытости, прозрачности ФСБ для общества и СМИ…

 

Коллеги  не  подведут

 

Действительно, сказал мне А.Калаев, в ходе нескольких проверок, проведённых нами в отношении предпринимателей без образования юридического лица — в основном этим в Дагестане занимаются именно они, — был найден ряд нарушений. Мы поставили в известность руководство ЗАО, прося вмешаться и устранить их, привести деятельность дилеров и субдилеров в соответствие с законом. Однако ответ, полученный нами, дело выявления и устранения этих нарушений предоставил нам. «…ЗАО «Мобиком-Кавказ» в своей совместной деятельности с дилерами, — гласил он, — регламентированной Дилерским договором, не осуществляет текущего контроля деятельности дилеров в части уплаты налогов в бюджет (то есть именно в той части, которая нас в данном случае больше всего интересует. — Б.У.), соблюдения Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники» и иных законодательных актов, определяющих деятельность предпринимателей и юридических лиц, ввиду отсутствия каких-либо правовых оснований для этого. Такого рода контроль осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ исключительно налоговыми органами». Как видим, дело борьбы с нарушителями дилерского договора, а по существу налогового законодательства, руководство ЗАО «Мобиком-Кавказ» полностью возлагает на налоговые органы Дагестана. И, как признал А.Калаев, это вполне справедливо и правильно. Во-первых, это действительно компетенция налоговиков, а во-вторых, отношения общества с дилерами/субдилерами достаточно полно регулируются дилерским договором, в том числе и в части, касающейся нарушений и наказаний за них. Судите сами, за нарушение условий договора, как следует из ответного письма из Краснодара, предусмотрены «жесткие штрафные санкции. На настоящий момент минимальный размер штрафа установлен в размере 100 у.е. (1 у.е. эквивалентен одному доллару США)». Такая демонстративная расшифровка пресловутых «у.е.» показывает, что составитель ответа не удержался от иронии над дотошными дагестанскими налоговиками. По-видимому, он уверен, что оснований у них для такой дотошности нет. Однако самим нарушителям, думаю, было не до юмора: по словам Али Калаева, налоговики Дагестана передали в ЗАО «Мобиком-Кавказ» целые списки с именами нарушителей и с перечнем допущенных ими нарушений. Сумма штрафов с них получается немалая. Но точно ли будут они взысканы? Есть ли у ЗАО заинтересованность в наказании своих дилеров? Полагаю, что есть, ответил Али, ведь это огромные суммы, которые пойдут в доход по графе «прочие доходы». Кое-что с них пойдет в бюджет. Правда, опять-таки в чужой — Краснодарского края. Наш бюджет пополнится лишь за счёт штрафов, наложенных на субдилеров, то есть дагестанских частных предпринимателей, занимающихся распространением сим-карт ЗАО «Мобиком-Кавказ». Какие суммы светят бюджету здесь? Не сказать, что огромные, но, по нашим меркам, заметные. Например, только за нарушение правил применения ККТ (контрольно-кассовой техники) в течение двух недель было взыскано штрафов на сумму 145,5 тысячи рублей! Поступление этих сумм мы вполне в силах проконтролировать, а вот штрафы по дилерам — это уже не наша компетенция. Но мы, помимо руководства ЗАО, данные по нарушениям направим также и в тамошние налоговые органы, так что даже если ЗАО по каким-то причинам пощадит нарушителей, то наши коллеги, я уверен, доведут дело до конца.

 

Налоги  платятся, но  все  ли?

 

Затем я обратился в Кировскую налоговую, где ОП Махачкалинское зарегистрировано в качестве юридического лица. Начальник отдела работы с налогоплательщиками З.Мамедова не подтвердила информацию о неуплате налогов: Махачкалинское ОП ЗАО «Мобиком-Кавказ», сказала она, платит налоги исправно и сполна. Она показала мне все бумаги, и я самолично убедился в правоте её слов. Однако она не знает, с какого количества абонентов взимаются эти налоги. Это знает руководство ОП, но оно молчит, как рыба об лёд. И делает это не без ведома головной организации. «В отношении Вашего требования, предъявленного к обособленному подразделению ЗАО «Мобиком-Кавказ» о предоставлении сведений о физических и юридических лицах, дилерах и субдилерах, — читаем в переписке между двумя ведомствами,— хотим отметить, что разглашение информации о наших контрагентах договорными отношениями не допускается». Кроме этого, она ссылается и на ст. 102 Налогового кодекса РФ — «Налоговая тайна». Между тем можно предположить, что в тени этой налоговой тайны, по-видимому, скрываются весьма круглые суммы… Но обо всём по порядку.

 

Хоть в лоб, хоть по лбу?

 

Я спросил у З.Мамедовой, имеет ли значение для бюджета нашей республики юридический статус предприятия: то ли это филиал, то ли обособленное подразделение? Нет, ответила она, для бюджета это совершенно безразлично: и филиал, и ОП платят в местные бюджеты те же самые налоги. Так оно и есть, но будь здесь, на территории Дагестана, филиал — и это решительно изменило бы ситуацию с контролем финансово-хозяйственной деятельности предприятия, его дилеров и субдилеров, не говоря уже про то, что учреждение филиала позволило бы сразу открыть сотни новых рабочих мест, что для «безработного» Дагестана имеет первостепенное значение. Так что слова З.Мамедовой, верные в юридическом смысле, в экономическом, а тем более в политическом, — не отражают реального положения вещей. И русскую пословицу, поставленную в заголовок, применить здесь никак невозможно.

Итак, похоже, теневые доходы в сфере предоставления услуг связи ЗАО «Мобиком-Кавказ» на террито рии Дагестана всё же есть. Но там ли они находятся, где думает Кировская налоговая инспекция?

 

Сим-карта:  товар или  услуга?

 

По словам А.Калаева, получить полные налоги с продаж сим-карт мешают два обстоятельства: во-первых, отсутствие информации о количестве завезённых на территорию Дагестана за время функционирования ЗАО номеров, а во-вторых, то обстоятельство, что практически все субдилеры, реализующие их, уплачивают так называемый ЕНВД (Единый налог на вмененный доход), иначе он называется налог с площади. Али Калаев первый обратил внимание, что сим-карта хотя и является вещью, товаром, но обеспечивает услугу, тем более такую важную как связь, и как таковая она должна облагаться налогом отдельно, а не вкупе со всеми другими реализуемыми на той или иной площади товарами. В переписке с ЗАО «Мобиком-Кавказ» он указал на это обстоятельство, предположив, что торговля сим-картами на точках, подпадающих под ЕНВД, подпадает под формулу «иная деятельность» и потому должна облагаться налогом не с площади, а с реально полученной с продаж выручки. С ним не согласны специалисты ЗАО. Нигде в мире, возражают они, продавец не платит налог на каждый отдельный продаваемый им товар и услугу. Налог платится с общего объёма реализации всех реализуемых товаров, то есть за общий результат всей хозяйственно-финансовой деятельности. Но товар ли сим-карта? Да, утверждают они, сим-карта «является техническим средством (чип-модулем), обеспечивающим работу любого телефонного аппарата как в своей сети, так и в сети связи других операторов, то есть с правовой точки зрения — имуществом». Налоговые органы отрицают это, квалифицируя этот самый чип-модуль как материальную оболочку нематериального явления — услуги. И подходят к ней, исходя из этого посыла: почему же, мол, в случае с предоставлением услуг подвижной радиотелефонной связи должно быть иначе? Не потому ли, что связь — это стратегическая отрасль? Объект пристального внимания и контроля спецслужб, так как напрямую связана с обеспечением информационной безопасности страны? В чём причина? Ведь обязать субдилера выделить сим-карты и карты оплаты из массы остальных товаров и услуг и заставить их платить за них отдельный налог означало бы, как это указано и в ответе руководителя ЗАО «Мобиком-Кавказ», нарушить права граждан и юридических лиц на свободу заключения сделок (статья 421 ГК РФ). Видя реакцию ЗАО, А.Калаев обратился за разъяснениями в МНС РФ. Ответ оттуда подтвердил его мнение: продажа сим-карт подпадает под формулу «иная деятельность» — со всеми вытекающими отсюда последствиями.

 

Дилеры:  вершина айсберга

 

О нарушениях со стороны ЗАО «Мобиком-Кавказ» говорила и З.Мамедова. «Они, скорее всего, связаны с деятельностью дилеров компании, — сказала она. — Именно дилеров, так как субдилеры, то есть частные предприниматели, непосредственно распространяющие на территории Дагестана привозимые ими оптовые партии сим-карт, полностью контролируются нами и налоговыми инспекциями других районов, и выявление нарушений, допускаемых ими, вполне нам по силам. Сложнее с дилерами, которые зарегистрированы не здесь, а в Краснодаре или ещё где-то, — контролировать их деятельность мы не можем».

Однако дело тут не только в дилерах. Вернее, дилеры — это лишь вершина айсберга… Вот простые расчёты: в Дагестане в среднем имеет ся около 300 тысяч абонентов (эту цифру мы рассчитали сами: ОП и ЗАО представить нам их отказываются («коммерческая тайна»), ФСБ тоже вроде их знает, но — молчит… Вот и приходится считать самим). Даже если допустить, что каждый из них покупает единиц рублей на 250 в месяц, что вполне правдоподобно, то сумма получается кругленькая: 75 миллионов рублей ежемесячно! Прибавим сюда покупку собственно сим-карт (номеров) — это ещё столько же. Да вспомним, что некоторые покупают сим-карты по нескольку раз, используя их как одноразовые. Так что озвученная М.Магомедовым цифра как минимум раза в три меньше реальных потерь. Республика безвозвратно теряет эти суммы, они работают на экономику другого субъекта. И налоги в местные бюджеты с них тоже не идут. Разве это не оправдывает беспокойство руководства РД?

 

Начал  за  здравие…

 

Каков же выход из этой ситуации? Во-первых, можно поработать с субдилерами и законодательно обязать ихплатить налог с продаж сим-карт отдельно. Во-вторых, действительно передать какому-нибудь предприятию в Дагестане дилерские права на распространение услуг телефонной связи, предоставляемых ЗАО «Мобиком-Кавказ». Но, и это главное, необходимо открыть филиал «Мегафона» в Дагестане, вроде ЗАО «Мобиком-Кавказ». Тогда вся его финансово-хозяйственная деятельность стала бы прозрачна для налоговых органов республики, и 50 млн, названные М.Магомедовым, остались бы в Дагестане, и налоги с них пошли в наш бюджет, да и бороться с указанными выше нарушениями стало бы значительно проще. Но можно ли это сделать? Реально это? Вот мнение на сей счёт юрисконсульта ЗАО В. Березуева. «Бюджет Республики Дагестан теоретически мог бы получать больше налоговых поступлений лишь в том случае, — пишет он, — если бы обособленное подразделение ЗАО «Мобиком-Кавказ» было ликвидировано и вместо него было бы создано самостоятельное юридическое лицо, в точности такое, как ЗАО «Мобиком-Кавказ». Но, добавляет он ниже, «это невозможно потому, что даже если бы такое юридическое лицо было бы создано, оно не могло бы оказывать услуги сотовой связи, так как не могло бы получить соответствующую лицензию». Как говорится, начал за здравие…

Недавно в соответствующие инстанции пришло письмо от генерального директора ЗАО «Мобиком-Кавказ» А.Крайника, в котором он требует опровержения критики руководителя РД деятельности компании как необоснованной. Налоговики республики делают в связи с этим встречное предложение: руководство ЗАО неоднократно заявляло о готовности предоставить все данные по своей деятельности — что ж, пора от слов перейти к делу, говорят они: пришлите нам информацию о том, сколько всего сим-карт (номеров) распространено ЗАО на территории Дагестана за весь период его деятельности здесь, предоставьте списки всех абонентов и, наконец, сведения о том, на какую сумму реализовано здесь единиц. И тогда вполне может выявиться, что кроме нарушений в области Налогового кодекса ЗАО допускало их в кодексе гражданском.

Наконец, о невозможности получить лицензию на самостоятельную деятельность в сфере услуг сотовой связи. Я убежден, что в данной ситуации, с учётом политического и экономического положения нашей республики, инстанции, от которых зависит положительное решение этого вопроса, могут и должны опровергнуть самоуверенное заявление юрисконсульта. Можно не сомневаться, что руководство Дагестана, не раз демонстрировавшее способность и волю отстаивать интересы республики, приложит максимум усилий для реализации крайне важного и благотворного для неё проекта по учреждению здесь филиала ОАО «Мегафон», который полюбился сотням тысяч дагестанцев за предоставление им надёжной и современной связи.

 

Багаудин УЗУНАЕВ,

наш соб. корр.

г. МАХАЧКАЛА