ВОЗВРАЩЕНИЕ К ВЕЧНОМУ РОССИЙСКОМУ ВОПРОСУ
№ 2017 / 15, 27.04.2017
Размышления о пользе и вреде акцизов на спиртосодержащую непищевую продукцию
Трагические события (отравление людей средством для мытья сантехники под названием «Боярышник»), произошедшие в конце 2016 г. в Иркутске и Красноярске, заставили меня опять обратиться к вопросу о мерах, принимаемых Правительством РФ для уменьшения алкоголизации населения, в частности о таких документах, как «Постановление Главного санитарного врача РФ № 195 от 23.12.2016 г. «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией» и «Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № 01/17465-16-32 от 28.12.2016 г. «О реализации постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.12.2016 г.».
Конечно, эти события, произошедшие на Востоке страны, должны были вызвать соответствующую реакцию в Правительстве РФ. Но появление приведённого выше постановления лишний раз подтвердило, что те методы и решения, а, следовательно, и законы, принятие которых инициируется Правительством РФ, не решают, в условиях действующего в стране рынка, вопросы, решать которые они вроде бы как призваны. Но, при этом, чётко показывают, что Правительственный аппарат функционирует и для любого вызова времени у него готово то или иное решение. Принесёт ли это решение пользу, и снимет ли в конечном итоге возникшую проблему, Правительство совсем не волнует. Главный санитарный врач среагировал на трагические события мгновенно и так, как ему положено по его должности. Скорее всего, он понимал, что такие Постановления проблему алкоголизации населения не решат, и не позволят выиграть борьбу с фальсификацией алкогольной продукции. Они только создадут временные трудности для предпринимателей, которые на алкоголизации населения и выпуске алкогольного фальсификата зарабатывают деньги. А то, что при этом большие проблемы возникнут у честных производителей нужного населению товара и у самого населения, потребляющего этот товар для гигиенических целей, об этом в управлении Главного санитарного врача, похоже, никто не задумался. Что же тут поделаешь: «лес рубят – щепки летят».
Бороться с алкоголизацией населения и с фальсификацией спиртных напитков стали давно. Практически сразу после появления этилового спирта, многие предприниматели поняли, что себестоимость водки, полученной разведением этилового спирта водой, значительно меньше себестоимости таких родственных алкогольных напитков, полученных перегонкой растительной продукции, как самогон-полугар, виски, сливовица, чача и т.п. Кроме себестоимости продукции большую роль сыграл момент быстрого привыкания к алкоголю и возникновения стойкой зависимости некоторых категорий людей от употребления алкогольных напитков, что позволило производителям и торговцам иметь постоянный сбыт. Для того, чтобы прибыль от продажи таких напитков, не уходила вся в руки предприимчивых предпринимателей, государство в разное время стало предпринимать различные меры.
Среди них:
– монополизация реализации водки, или предоставление права продаж после уплаты так называемых винных откупов;
– монополизация производства этилового спирта и реализации водки в руках государства;
– введение акцизов, как на этиловый спирт, так и на пищевые спиртосодержащие продукты;
Но, несмотря на очень большие деньги, поступавшие в бюджет (например, в середине 80-х годов поступления от продажи алкоголя были больше чем поступления от продажи нефти и газа вместе взятых), Российское государство постоянно вело борьбу с алкоголизацией населения, которая правда принимала иногда странные формы. Вот некоторые примеры такой борьбы:
- По настоянию патриарха Никона Русский царь Алексей Михайлович отменяет практику винных откупов, и все винные кабаки переводит в разряд государственных, работающих «на вере». Но уже через год из-за падения поступлений денег, получаемых от продажи водки, в бюджет опять возвращает винные откупа.
- В 1914 г. по инициативе двух крестьян и полной поддержке фракции большевиков Дума приняла сухой закон, который просуществовал от начала Первой мировой войны до конца Гражданской, и, по мнению многих историков, был одной из причин, повлиявших на рост недовольства населения, приведшего к свержению царского правительства;
- 17-го мая 1985 г. было выпущено пресловутое постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», которое многими членами Правительства саботировалось, а если и выполнялось, то такими варварскими методами, что вместо положительного результата принесло только вред и послужило ещё большей алкоголизации населения. Последствия, вызванные этим Постановлением, привели к резкому падению авторитета Горбачёва М.С. и вместе с другими ошибочными, а зачастую просто неумными и вредными решениями, к смене власти и к развалу СССР.
Но это, как говорится, – «дела давно минувших дней». А каким образом в наше время борются с алкоголизацией населения, кроме выпуска Постановлений, подобных приведённому под пунктом 3? Для понимания этого вопроса следует обратиться к тексту Налогового кодекса РФ (часть 2, глава 22), тексту федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и текстам различных поправок к этому закону.
В главе 22-й Налогового кодекса, посвящённой «Акцизам», в статье 181.1 перечислены товары, которые являются подакцизными. Среди перечисленного сырья, используемого для производства алкогольных напитков, следует обратить внимание на денатурированный этиловый спирт, который после 01.07.2006 г. стал облагаться акцизом наравне с этиловым спиртом, использующимся для производства алкогольной продукции. Кстати этой же редакцией в этот Федеральный закон были введены ещё две поправки:
- Спиртосодержащая непищевая продукция стала облагаться акцизом по ставке пищевой и алкогольной продукции;
- Список веществ, которые можно применять в качестве денатурирующих добавок, был сокращён с 15-ти до 4-х.
Новая редакция закона № 171-ФЗ от 01.07.2006 г. была утверждена Государственной Думой без всяких консультаций с техническими специалистами отраслей, чью работу эти поправки кардинальным образом затрагивали. По поводу неразумности введения этих поправок только мною было множество публикаций, но ни к каким положительным изменениям они не привели.
Среди действий, предпринятых Национальной конфедерацией упаковщиков и направленных на изменение этих поправок, была подготовка нескольких обращений в различные властные структуры. Но, в ответ на эти обращения, были получены письменные ответы, которые ничего кроме горькой усмешки у нормальных людей вызвать не могут. Например, в ответ на предложение, направленное в Минэкономразвитие, «рассмотреть возможность отмены акцизов на денатурированный этиловый спирт и спиртосодержащие непищевые продукты», был получен ответ, что этого сделать нельзя, так как «поступления от этих акцизных платежей уже заложены в бюджет государства».
Неужели из-за склонности русских к крепким алкогольным напиткам, вызванной нашим суровым климатом, псевдорусской ментальностью и псевдоисторическими привычками, мы будем вынуждены всегда мириться со смертями от отравлений алкогольным фальсификатом и экономическими убытками, вызванными как в большей степени последствиями алкоголизации населения, так и в меньшей степени странным акцизным налогообложением. Но, по моему мнению, если подходить к этому вопросу достаточно продуманно и ответственно, то даже этот вечный вопрос можно решить, приняв хорошо продуманные законы и соответствующие законам решения.
Одно из предложений: на заводах, производящих в промышленных масштабах водку и этанол, ввести должность полномочного контролёра или «акцизного комиссара», подчиняющегося непосредственно Управлению по контролю и сбыту алкогольной продукции. Этот человек должен выполнять по отношению к производству спиртов и алкогольной продукции такую же функцию, как военные представители, работающие на предприятиях, выпускающих продукцию для оборонной промышленности. По указу Александра II, царя-реформатора, впервые выпустившего в 1860 г. закон о денатурации и об освобождении денатурированных спиртов, используемых для технических целей, от акцизного налога, на заводах, выпускающих водку и спирт была введена должность акцизных комиссаров, что дало огромный толчок развитию тогдашней химической промышленности. Кроме контроля качества выпускаемой продукции и контроля за уплатой акцизов, акцизный комиссар должен был следить и за процессом денатурирования спирта.
Но это всё относится к экономической стороне этого вопроса. А как же быть с алкоголизацией населения? Ведь такой сложный вопрос сам по себе не решится. По моему мнению, к этому вопросу нельзя подходить «с налёта» и пытаться решить его в течение очень короткого времени. Надо выработать чёткую государственную программу, для обсуждения которой надо привлечь широкую общественность и медицинских работников, и даже в мелочах следовать пунктам этой программы. По-моему, у нас не ведётся постоянная, ненавязчивая, но доходчивая агитация за трезвый образ жизни. Моя бабушка, первую половину жизни прожившая в деревне Кулебакино Кемеровской области, куда она по Столыпинской реформе вместе со своим отцом и его большим семейством переехала из Орловской губернии, рассказывала, что её отец считался в деревне одним из трёх мужчин, которые выпивали. И это при том, что отец, по её словам, выпивал три раза в год, на Рождество Христово, на Пасху и на сельский престольный праздник. И такое положение с распитием алкогольных напитков было практически во всех деревнях православной Руси. А что уж говорить о мусульманской части населения, которой распитие алкогольных напитков запрещалось религией.
Но как бороться с употреблением вместо алкоголя различных медицинских препаратов, типа «Настойки боярышника»? Здесь в полную меру должны поработать соответствующие комитеты Минздрава. Ведь это они после проведения клинических испытаний дают разрешение на производство и продажу лекарственных средств. Почему они не запретили выпуск «Спиртовой настойки боярышника» когда компания «Эвалар» освоила выпуск таблеток на основе боярышника. Ведь, если таблетки на основе боярышника дают не худший результат при лечении сердца, чем спиртовая настойка, зачем на прилавки аптек допускать спиртовую настойку, которая пользуется огромным спросом в основном из-за её дешевизны и большого содержания спирта. Недаром ведь жидкость для мытья сантехники, которой отравились в Иркутске, носила говорящее название «Боярышник».
Для поощрения привыкания населения к употреблению слабоалкогольных и крепких «благородных» напитков на основе винограда, зерна и мёда, можно было бы ввести дифференцированное акцизное обложение, а за соблюдением его на производствах обязать наблюдать «акцизных комиссаров». Совсем отказаться от алкоголя конечно очень трудно. Не даром, даже первобытнообщинные племена употребляли различные алкогольные напитки. Но употребляли они их не часто и тем более не каждый день, а только по особым праздникам. Отсюда следует вывод, что количество магазинов, продающих крепкий алкоголь, должно постепенно уменьшаться. Причём делать это надо таким образом, чтобы такое уменьшение торговых точек, не вызвало ажиотажного спроса и роста очередей за спиртными напитками. Что касается борьбы с самогоноварением, то, по моему мнению, надо бороться с коммерческим самогоноварением, а если человек научился делать фирменный спиртной напиток по разработанному им рецепту, чтобы за столом во время праздника угостить своих друзей, то я ничего не вижу в этом запретного и вредного для государства.
Владимир КУЛАКОВ,
Вице-президент Национальной Конфедерации Упаковщиков по технической политике и техническому регулированию
Добавить комментарий