CИСТЕМНЫЙ КРИЗИС ПЕРЕВЁРНУТОЙ ПИРАМИДЫ. Муниципальный перерасчёт на Дальнем Востоке

№ 2016 / 33, 22.09.2016

23 июля, в солнечный субботний денёк, в администрацию села Бычиха, включающего три населённых пункта южнее Хабаровска, явилось до полусотни односельчан на встречу с местным главой Евгением Ильиным. Ильин отчитался о проделанной им работе с момента его избрания в сентябре 2013-го. И… заявил о своей отставке. Сенсационному решению подающего большие надежды 37-летнего Ильина предшествовала уничижительная критика его деятельности новым главой Хабаровского района Денисом Удодом.

Однако положительные сдвиги в Бычихе за эти неполных три года показались мне более наглядными, убедительными, нежели во многом эмоциональные претензии со стороны начинающего районного головы. Бычиха стала одним из первых сёл нашего края, куда пришла оптико-волоконная связь со скоростным интернетом и надёжной телефонией. Созданная управляющая компания ООО «МО ЖЭК» восстановила системы инженерных коммуникаций и осветила все дворы многоквартирных домов светодиодными фонарями. Освещены также все восемь улиц села с охватом частного сектора, ликвидированы стихийные свалки, установлены мусорные контейнеры на специальных площадках, на двух домах Большого Уссурийского острова восстановлены инженерные коммуникации, отремонтированы кровли, цоколя, водозаборы, налажена подача питьевой прекрасной воды. В самой Бычихе сельский Водоканал также обеспечил частный сектор чистой водицей и даже восстановил уличную колонку. Кроме того, благодаря приобретённой снегоуборочной технике нормализовано зимнее уличное сообщение, освещена и заасфальтирована ужасная в прошлом центральная площадь, благоустраиваются придомовые территории, восстанавливается долго не работавшая сельская баня, упорядочено движение пригородного автобуса, проведено кадастрирование и межевание земельных участков, что позволит перевести в правовое русло все сделки с сельской недвижимостью. А по селу Новотроицкому продвигается проект электрификации.

Почти единодушное мнение пришедших на отчёт Ильина: с его избранием в Бычихе стало безопаснее и уютнее. От прежнего главы Иванова ему достался шестимиллионный бюджетный долг и проект газификации без экологической экспертизы, из-за чего не удалось провести природный газ в частный сектор. Опять же при Иванове перестали функционировать местные очистные сооружения, и всё непотребство течёт прямо в Амур. Не обошлось и без критики в адрес самого Ильина: незаконченный дренаж в частном секторе, отдельные неполадки с уличным освещением, высокий тариф привозной воды, небольшой, но всё-таки долг по муниципальным квартирам. К сожалению, множество других местных вопросов не относится к ведению сельского поселения. На селе, к примеру, нет постоянного участкового и порой некому приструнить алкоголиков; редкими наездами появляется краевой социальный работник, а многим пенсионерам после краевой монетизации проезда общественным транспортом на 320 рублей в месяц не по карману посещения Хабаровска и районной больницы. При этом селяне ждут не дождутся возрождения крупнейшей краевой здравницы – санатория «Уссури», который с момента своего основания является градообразующим для Бычихи.

В целом за неполных три года Евгений Николаевич сделал не меньше, чем, например, Татьяна Василенко, возглавляющая почти двадцать лет Ильинку. В селе Ильинка рядом с Хабаровском, напомню, базируется филиал Газпрома, но до сих пор нет природного газа, а также мусорных контейнеров, уличных колонок и нормальных дорог в частном секторе. Тем не менее, на внеочередном майском отчёте Василенко, прошедшем по требованию инициативной группы ильинцев после статьи в «ЛГ» , Денис Удод отнёсся к ней весьма благосклонно. После её отчёта он не соизволил принять местных инициативщиков по газовому вопросу и даже не снизошёл на встречу с ними у зампредседателя краевого правительства А.Литвинчука, несмотря на официальное приглашение.

Между тем, в соответствии с введённым в 2016 году ФЗ-136 об общих принципах организации местного самоуправления, Хабаровский район забрал у поселений коммунальные полномочия и в районную собственность – коммунальные сети. Теперь вся ответственность за сельскую жизнь лежит на районной власти, поскольку сельские главы отныне не хозяева своих поселений, а скорее массовики-затейники, просители краевых грантов или порученцы от районного головы. Сельские бюджеты получают теперь вместо прежних десяти процентов от НДФЛ только два и совсем остались без доходов от аренды неразграниченных земельных участков. Всё изъятое уходит в район. Главы пригородных зажиточных сёл сокрушаются: только зажили по-людски, и на тебе – опять затягивай пояса. Не говоря уже про депрессивные сёла за три девять земель от Хабаровска. В бывшем рыбацком посёлке Маго Николаевского района, где мне довелось побывать в начале этого августа, судя по рассказу местного главы Владислава Мавровского, примерно та же история: изъятые наверх полномочия минимизируются в ущерб населению. Здесь, как и повсюду, собственником ЖКХ стал район, однако на подготовку к зиме сельской котельной, которая буквально дышит на ладан, район пока ничего не дал и село, как может, выкручивается само. Или взять соцзащиту, окончательно изъятую из муниципального в краевое ведение по федеральному закону № 442 от 2013 года. Недавно в Маго сокращён добросовестный социальный работник, зато введён так называемый многофункциональный центр для решения вопросов по социалке, земле и имуществу через одно окно. Но поскольку у этого окна только один сотрудник на половину ставки, ответа приходится дожидаться неделями.

Аховая ситуация в низовой медицине. Прошло два года после передачи в край муниципальных медучреждений после внесения Госдумой поправок в ФЗ-131. За это время в поликлинике Маго не стало детского врача, – его теперь замещает фельдшер. Поликлиника отремонтирована, есть отличный кабинет зубного врача, но нет самого стоматолога. Если уйдут хирург, которому под восемьдесят, и пожилой терапевт, поликлиника превратится в фельдшерский пункт. И село ещё более обезлюдит. Тем паче, что заниматься здесь, кроме как браконьерством, нечем: жители Маго лишились исконного права рыбачить на своём берегу, арендатором которого в результате краевого конкурса стала частная рыболовецкая фирма. Врачи не едут в село, так как вертикальная бюрократия осваивает огромные деньги на строительстве, оборудовании, зато обслуживающих его специалистов держит на голодном пайке. Прошлым летом заезжал в село Ягодное в Комсомольском районе. Там за триста миллионов отгрохали новенькую как игрушка больницу, в которой после её передачи в край из муниципалитета не осталось ни одного врача! Хотя если платить сельским врачам полную ставку и компенсировать им так же, как и учителям, все расходы за коммуналку, то с учётом федерального подъёмного миллиона, желающих потрудиться в сельской глубинке медиков будет хоть отбавляй. По сравнению с затратами на суперсовременные центры, которые ничто без первичной медпомощи, это очень скромные суммы, однако хабаровский крайминздрав вместо материального стимулирования предпочитает кормить медработников красивыми лозунгами и бесплодным администрированием.

Следующий уровень: «федеральный центр – регион». Поскольку у многих регионов хронический дефицит бюджета, они пытаются урвать как можно больше субвенций по целевым федеральным программам нередко с многократным завышением своих реальных потребностей. Яркий тому пример – свежеиспечённый гигантский медцентр за два миллиарда в посёлке Облучье с пятитысячным населением. Это Еврейская автономная область. Если бы данные два миллиарда были изначально в бюджете области, то на новый медцентр вместе с новым жильём для медиков с лихвой хватило бы четырёхсот миллионов, а за оставшиеся миллиард шестьсот можно было бы превратить всё Облучье в райское гнёздышко. Но поскольку денежки федеральные целевые, то бишь дармовые и не свои, то запросили с многократным запасом, словно на стотысячный город. И так куда ни взгляни: где не надо – густо, где надо – пусто, по извращённым правилам перевёрнутой бюджетно-финансовой пирамиды.

Позади выборы депутатов Государственной думы. От нового состава народных избранников ожидаю в первую очередь аккуратного законодательного исправления этого вопиющего перекоса со стороны их предшественников и принципиально иного земского взгляда на государственное строительство. Иначе от местного самоуправления останутся рожки да ножки. А оно, как ни крути, определяет благополучие и жизнеспособность любого социума. В идеале постепенно ввести подушевое стандартное бюджетное финансирование для всех поселений и городов. Плюс отдельно налоговые и неналоговые доходы. Остаток передавать на вышестоящие уровни, а не наоборот, как теперь. Также постепенно и последовательно начать формировать снизу вверх жилищно-общинное и отраслевое производственное представительство на всех уровнях помимо нынешнего номенклатурно-партийного для гармонизации самоуправления и централизма в интересах всего населения. В том числе в больших городах, где в кварталах и микрорайонах чаще всего никакой выборной общественной и даже назначаемой чиновничьей власти,– хоть шаром покати.

Убеждён, что рано или поздно полномочия сельских глав придётся восстановить, муниципалитетам вернуть изъятое у них регионами, а тем в свою очередь оставлять больше средств путём ограничения доли федерального центра в консолидированном бюджете с нынешних 70 хотя бы до 60 процентов. В противном случае, без достаточных горизонтальных ресурсов и мотиваций нынешний вертикальный управленческий кризис превратится в неизлечимую хроническую болезнь.

Жаль, что эти простые общеизвестные истины в очередной раз докажут свою незыблемость эмпирически, через экономический застой и социальные трудности, возмущения, недовольства. Если ошибусь, готов посыпать голову пеплом и пробежать марафон от Хабаровска до Бычихи. Пока суд да дело, её капитанский мостик оставил Евгений Ильин, который лишившись вместе с другими главами основных полномочий, видимо, не захотел терять попусту время. После его ухода глава района добился от депутатов Бычихи, чтобы её глава выбирался не общими, а депутатскими выборами через совместную конкурсную комиссию. Время покажет, что из этого выйдет. А лишённые права выбора жители непременно прочувствуют и оценят.

 

Виктор МАРЬЯСИН

 

г. ХАБАРОВСК