Закон против реалий?

Рубрика в газете: Жизнь национальностей: в поисках гармонии, № 2021 / 47, 14.12.2021, автор: Багаудин УЗУНАЕВ (г. МАХАЧКАЛА, Республика Дагестан)

---

В июле этого года Конституционным судом Республики Дагестан было вынесено Постановление, вызвавшее большой резонанс в дагестанском обществе. Не будет преувеличением, если сказать, что оно раскололо его надвое: на сторонников и противников оного.
КС РД проверял конституционность ряда статей Закона Республики Дагестан от 9 октября 1996 года (№ 18) «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан». Несмотря на то, что в Дагестане нет документально закреплённых за этносами территорий, кумыки считают эти земли своими, так как именно на них, до упразднения в 1867 году, находилось их государство – Шамхальство Тарковское.

---

 

Уловка толстосумов?

Такая бурная реакция кумыков на постановление КС РД объясняется тем, что в нём подведён судебно-юридический итог не первый день ведущимся спорам о желательности, даже необходимости легализовать, наконец, поселения, возникшие на землях отгонного животноводства (далее – ЗОЖ) в равнинных районах Дагестана. Мол, без этого республику никак не вывести из состояния, как минимум – стагнации, а как максимум – деградации. Вот сделаем землю предметом рыночных отношений, купли-продажи и т.п., и тут же совершится «дагестанское экономическое чудо!»
Такова логика сторонников постановления.
Противники же его считают, что это лукавство, уловка от финансово-экономических групп, которые просто хотят сделать надёжные вложения, купив равнинные земли под видом инвест-площадок для якобы выведения Дагестана из депрессивного состояния.
По мнению этой стороны, реализация таких планов позволила бы данным группам перейти от управления этими землями, да и то – подпольного, к открытому владению ими.
Но поскольку эти земли имеют своих хозяев, так как они исторически принадлежат кумыкам и другим равнинным народам Дагестана, осуществление этих планов ударит по жизненным интересам кумыков, лишит их земли, территории, без чего народ перестаёт быть народом, став населением, кучкой людей без прошлого и без надежд на будущее.
Такова, на мой взгляд, главная коллизия, вызванная к жизни в результате проводимой в течение многих лет переселенческой политики дагестанских властей, одним из инструментов которой стал перевод земель сельхозназначения в Республиканский земельный фонд с правом произвольного распоряжения им Правительством в лице профильных министерств и ведомств.
Но есть и побочные следствия этой магистральной линии на разъэтнизацию кумыкской территории в Дагестане под предлогом раскрепощения его экономического потенциала…
Одно из них – это выделение Правительством Дагестана части земель сельхозназначения в категорию земель отгонного животноводства, повлекшее с течением времени возникновение на этих землях поселений, хотя и закон от 9 октября 1996 года (№ 18) «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», запрещает возведение на ЗОЖ капитальных строений. Но они постепенно там возводились, и сегодня – вопреки законодательному запрету – в одном только Бабаюртовском районе, по разным оценкам, возникло от 120 до 210 поселений с общей численностью жителей более 80 тысяч человек! Это отнюдь не «капля в море», как нас пытаются убедить, у нас есть целые народы, которые не имеют такой численности, так что эта «капля» вполне способна сильно разбавить состав местного населения, превратив его в меньшинство на своей территории. Что уже и произошло…

Глава пообещал решить…

Как видим, примирить столь различающиеся позиции довольно сложно, разве что разрубить этот Гордиев узел ударом топора, мол, будет так и никак иначе! В период руководства республикой г-ном Васильевым этот вопрос в силу объективных (позиция кумыков) и субъективных (взвешенность подхода самого Васильева к такого рода вопросам) был вообще заморожен. Хотя обещания решить его с учётом интересов обеих сторон тоже звучали.
Не удержался от таких обещаний и нынешний глава Дагестана, г-н С. Меликов. В ходе своей поездки по северным районам Дагестана, как сообщают СМИ, «Врио Главы РД Сергей Меликов побывал в прикутанном хозяйстве Новый Борч Рутульского района на землях отгонного животноводства Бабаюртовского района…». Кроме чисто практических проблем, на которые ему жаловались местные жители и которые он пообещал решить, в ходе общения с ними вскрылась и другая, более фундаментальная причина, вызвавшая эту командировку в село своих соплеменников. «… глава республики, – констатирует газета, – сообщил, что основной причиной посещения этой территории… стала существующая проблема статуса земель отгонного животноводства». А судя по дальнейшим его словам – заинтересованные группы во власти нарисовали ему «правильное» представление об этой проблеме и о путях её решения. «Мы до конца этого года будем прорабатывать закон о статусе пастбищ, людей, которые проживают в этих зонах», – заверил собравшихся Сергей Меликов.
Не прошло и нескольких недель и началась проработка: в Конституционный суд РД поступил запрос от трёх депутатов НС РД, господ С.Н. Гаджиева, М.М. Мухудинова и С.М. Алхасова с требованием «проверки конституционности статей 2, 7 и 8 Закона Республики Дагестан от 9 октября 1996 года № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан». Мол, статьи 2, 7 и 8 этого закона препятствуют реализации конституционных прав и свобод жителей этих поселений, предусмотренных ст.ст. 3, 13, 14, 15, 18,19, 20 21, 26, 27, 36, 38, 41, 48 (всего 13 штук!) Конституции РД.
По какой причине они препятствуют – вы уже знаете: в них закреплён статус ЗОЖ как разновидности Земель сельхозназначения, что предполагает полный запрет капитального строительства на них, не говоря уже об образовании целых поселений! В связи с этим жители указанных поселений и не могут воспользоваться своими конституционными правами. То есть, подчеркнём здесь, что им препятствуют в этом не администрации равнинных районов, где выросли эти поселения, не коренные жители этих районов, а закон! Хотя, добавим, и администрации этих районов и их жители этот закон одобряют, потому что пересмотр в пользу легализации указанных поселений нанесёт еще больший ущерб их национальным и экономическим интересам. А он, этот ущерб, и так сегодня значителен. Есть и ряд льгот и преимуществ переселенцам, и это несмотря на то, что они вообще-то те являются «преступниками», ибо образовали свои поселения, преступив закон.

А воз и ныне там…

Не меньше беспокоит коренных жителей равнинных районов и увеличение численности лиц не местного происхождения в связи с легализацией их поселений. Их, как уже было сказано, в одном только Бабаюртовском районе от 120 до 210 штук, кумыкских же – всего 15. Это означает, что путём демократических процедур пришлые обеспечат себе всю власть над районом, где станут большинством. Возможно, для горцев-переселенцев, которые уже переросли такие предрассудки как земля предков, родной язык, «любовь к родному пепелищу, любовь к отеческим гробам…» (А. Пушкин) – это все архаика, которую можно отправить на свалку истории. Но для кумыков, уж такой мы народ, «любовь к отеческим гробам» остаётся священным чувством…
Решения конституционных судов направлены на исправление фактов нарушения прав и свобод граждан, частных лиц. А закон о землях отгонного животноводства направлен на защиту экономических интересов граждан Дагестана в целом, следовательно, в том числе и в защиту интересов самих поселенцев на ЗОЖ. Ведь бесконтрольное, безответственное, можно сказать – хищническое использование ЗОЖ привело к тому, что эти земли практически утратили свои производительные силы и сегодня нуждаются в серьёзных мероприятиях по рекультивации и восстановлению. Могло ли быть иначе, если в погоне за быстрой выгодой эти земли эксплуатировались переселенцами с интенсивностью в пять, шесть раз превышающей нормативы! Там, где норматив предписывает трехмесячный выпас – он вёлся круглогодично и с пятикратным превышением численности отар, что привело ныне к опустыниванию равнинных земель, к их деградации, о чём уже не раз громогласно заявляли учёные-географы и специалисты в сфере землепользования. А воз и ныне там!

Аннексия в рамках процедур

Словом, аргументов неправового плана у истцов было много, гораздо больше, чем правового.
Но и они – не вполне приемлемы. Если уж мы говорим о нарушении конституционных прав и свобод граждан горского происхождения, давайте вспомним, что такие права и свободы есть и у равнинных жителей. Скажут: они не задеты напрямую! Но косвенно-то задеты! Появление 80 тысяч горцев в равнинных районах разве не способствует превращению кумыков в нацменьшинство на территории своего исторического проживания? Разве это не несёт угрозу узурпации горцами власти путём демократических процедур? Ведь в том же Бабаюртовском районе их станет чуть не втрое больше! Если в глазах власти такой поворот в судьбе кумыкского народа ничего не значит, мол, не вы первые, не вы последние, то они должны это прямо сказать, а то на словах у них одно, а на деле – совершенно обратное.
Но если оставаться в сугубо юридических рамках, то речь идёт о коллизии, конфликте двух законов: основного, Конституции РД, и отраслевого – закона о ЗОЖ.
На первый взгляд приоритет вроде бы должен сохраняться за конституцией, но, если вникнуть, то станет понятно: изменение статей закона о ЗОЖ может привести к последствиям, которые ссылками на статьи конституции не предотвратить. Это – реалии, а они иногда не стыкуются с законами, перешагивают через них и идут своим, часто опасным путём.
Скажут: ага! Ты что же, предлагаешь отраслевой закон поставить выше Основного? А почему бы нет? До недавнего внесения поправок в Конституции РФ ст.15 этого документа ставила международное право выше российского. Теперь же, как это пояснил и сам глава государства В.В. Путин, «требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они НЕ ВЛЕКУТ ЗА СОБОЙ ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции». То есть, не влекут негативных для страны последствий, связанных с исполнением требований международного права. Но именно такой пример мы имеем в случае с постановлением КС РД от 07.07.2021 года по закону о землях отгонного животноводства. Да, закон есть закон, и его надо исполнять. Но стоит ли такая исполнительность тех жертв, которые могут последовать от такого законопослушания? Мнение Конституционного Суда РФ, согласившегося с необходимостью отказываться от исполнения тех международных норм, которые могут вызвать негативные последствия в связи с их исполнением, указывает на то, что КС РФ понимает необходимость считаться с реалиями. А КС РД этого не понимает? Понимает. Но, видимо, не верит в их реальность. Думает, а, ладно, потрындят эти кумыки, потреплют языками и успокоятся… Увы, это не так. Кумыки настроены очень решительно. В их рядах царит уверенность, что данное постановление ставит на них крест как на народе, на нации, что легализация незаконных поселений на землях ЗОЖ равнинных районов есть завершающий аккорд раскумычивания их земли и их самих, полной утраты ими своего этнического лица, души, истории и будущего. А они этого не хотят.
И если условием их физической сохранности является отказ от этничности, то, насколько я могу судить, заплатить такую цену за право на жизнь в Дагестане кумыки не готовы.