ЗАЧЕМ ГОРОЖАНИНУ ТСЖ И ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ ОБЩИННАЯ САМОДЕЯТЕЛЬНОСТЬ?

Рубрика в газете: Непраздный вопрос, № 2018 / 36, 05.10.2018, автор: Виктор МАРЬЯСИН (Хабаровск)

Сколько в нашем городе ТСЖ, как они управляют своими многоквартирными жилыми домами, благоустраивают придомовое пространство, взаимодействуют между собой, с городской властью и коммунальными службами, – вопрос для горожан далеко не праздный. Каждый может пройтись по старым микрорайонам одинаковой советской застройки и лично удостовериться: лучше всех смотрятся те дворы и подъезды, где имеются ТСЖ. И не только в Хабаровске. Заодно от знающих людей услыхать, как в доведённых до ручки брежневках, хрущёвках и сталинках их квартировладельцы объединялись в товарищества не любопытства ради, а потому что другого выхода из разрухи попросту не было. Даже в полуаварийных хибарах, от которых управляющие компании отказывались из-за разрухи и неплатежей, в случае создания там ТСЖ их выборные председатели обязательно брались за отделочный и капитальный ремонты, собственники жилья начинали платить квартплату и постепенно неосвещённые заплёванные подъезды, куда неприятно было заглядывать, приобретали благополучный ухоженный вид. Взять известную по милицейским сводкам и избытку малоимущего населения Пятую площадку Хабаровска. Там островами благополучия передо мной предстали два ТСЖ: «Великая Стена» на Халтурина, 6, и «Возрождение» на Архангельской, 27. Возглавляющие их интеллигентные хрупкие женщины – Любовь Шупейко и Евгения Щербакова – сумели объединить жильцов своих многоквартирных домов в товарищества, навести такой уют и порядок, что теперь им завидуют в домах по соседству. Завидовать завидуют, но сами объединиться не в состоянии – нет таких организаторов, как Шупейко и Щербакова. Похожая картина и в других городских районах.

 

 

Очевидные преимущества

 

В целом ТСЖ успешно конкурируют с управляющими компаниями, побуждают их лучше работать, но из-за своей сравнительной малочисленности жилищно-коммунальной погоды в нашем городе пока что не делают. Между тем, ещё в далёком 1921 году во всех городах советской России были образованы кооперативные товарищества – прообразы нынешних ТСЖ. Как основная форма управления жилищной недвижимостью, они зарекомендовали себя наилучшим образом, но в роковом 1937-м были упразднены. Партноменклатура сделала ставку на горизонтальную атомизацию и вертикальную экзальтацию общества. Горожане надолго забыли о домовых общинах, кроме членов малочисленных ЖСК, разрешённых в хрущёвские годы. Вместо самостоятельной артельной инициативы выработалась привычка ждать указаний сверху. Сегодня даже имён соседей, живущих с нами в одном подъезде, мы часто не знаем. И далеко не в каждом многоквартирном доме найдутся желающие организовать и грамотно управлять ТСЖ. По данным городской мэрии, в Хабаровске на сегодня зарегистрировано 239 ТСЖ в 329 домах. Одновременно в краевом центре действует 47 управляющих компаний, в ведении которых без малого три с половиной тысячи (!) многоэтажек. Таким образом, лишь восемь-девять процентов хабаровского жилищного фонда обслуживается через реальное домовое самоуправление.

 

Разумеется, не все ТСЖ идеальные, да и управляющие компании (далее по тексту УК) не стоит мазать одной чёрной краской. По сравнению с советскими ЖЭКами и сменившими их с 80-х до нулевых годов дирекциями единого заказчика (ДЕЗы), которые назначались сверху, выбираемые заочным голосованием жителей «управляйки» по качеству техобслуживания явились несомненным шагом вперёд. Особенно при общественном надзоре со стороны советов домов, несмотря на то что директорами многих УК стали бывшие начальники ДЕЗов и ЖЭКов. Ещё дальше в интересах жильцов продвинулись ТСЖ. Очевидные преимущества ТСЖ из одного-двух домов перед управляющей компанией на несколько десятков и даже сотен многоэтажек: выборный председатель ТСЖ, как правило, из достаточно образованных граждан, без бюрократических комплексов, живёт в одном доме с остальными собственниками жилья, каждый день решает волнующие их вопросы, опирается на правление и постоянно контролируется его членами, а также регулярно проходит с ними через отчётно-выборное горнило. То есть является ответственным представителем относительно небольшой группы жильцов, и вместе с ними добивается чаще всего значительно больших, нежели крупные обслуживающие организации, результатов. И снимать коррупционную дань с прозрачных выборных ТСЖ объективно гораздо труднее, нежели с коммерческих по формату УК.

 

Корневая опора

 

Немного исторической летописи. С 2008 по 2013-й в рамках ФЗ-185 государство оплачивало домам, создавшим ТСЖ и УК, 95% стоимости капремонта. Эти временные субвенции резко активизировали муниципалитеты и часть населения. Правда, везде по-разному. Скажем, глава райцентра Советская Гавань Павел Боровский и глава соседней с ним Лососины Лидия Коваль ориентировали в те годы земляков на создание ТСЖ, тогда как хабаровская мэрия предпочитала управляющие компании. В итоге удельная доля ТСЖ в жилищном фонде Советской Гавани вчетверо выше, чем в краевом центре. Рядом Владивосток, где народу почти как в Хабаровске, и при этом в два с лишним раза больше ТСЖ, ЖСК, ТСН. Отношение к жилищным товариществам и кооперативам, как первичным ячейкам самоуправления, лучше всего характеризует любого чиновника. Упразднение заодно с НЭПом жилищных общин означало фактическую отмену советской власти. За неимением корневой общинной основы партийно-советская пирамида разложилась и рухнула. Нынешняя система точно также строится исключительно сверху вниз – с однобокой концентрацией ресурсов и полномочий на высших уровнях управления. Реальная альтернатива – выращивание снизу вверх представительной и исполнительной власти в виде консолидированных общин хотя бы на местном муниципальном уровне. Как вариант: домовые ТСЖ и советы домов объединяются в территориальное общественное самоуправление (ТОС) квартала, квартальные ТОСы – в ТОСы микрорайонные, а микрорайонные – в городскую палату общин с правом выбора и (или) прямого контроля городского главы.

 

Ничего подобного у нас нет. Есть назначаемая мэром муниципальная пирамида, как и в большинстве больших городов. Если не хуже, ведь, в отличие от Комсомольска и Владивостока, в Хабаровске за последние пятнадцать лет не создано ни одного ТОСа, хотя первые попытки предпринимались ещё в конце 90-х на Большой Вяземской и позднее в Первом микрорайоне. Этот законный почин граждан отцы города при содействии слуг закона в обоих случаях погасили. Иначе ТОСЫ заколосились бы уже во всех районах Хабаровска. Вместе с ТОСами мэрия могла бы сделать гораздо больше для жителей города. При этом ей пришлось бы отчитываться перед ними за каждый бюджетный рубль и, если потребуется, передавать им часть полномочий с частью бюджета для решения тех местных задач, которые исключительно «сверху вниз» не решаются. В их ряду особую роль играют спортивная и культурная самодеятельность в жилмассивах. Спортивные турниры, клубы по интересам, народные праздники, устраиваемые силами самих граждан, способствуют их доверительному общению, объединению в ТОСы и ТСЖ, формируют чувство хозяина своего города, района, улицы, дома, подъезда. В Первом микрорайоне таким центром культурной консолидации был одно время муниципальный дом Ветеранов во главе с высокообразованной и талантливой Еленой Шевченко.

 

Ещё раньше другой точкой общественной «сборки» этого микрорайона стало ТСЖ «Благо» с председателем правления Виталием Сичкарём. Сичкарь со товарищами в пятиэтажном доме на Калараша, 13, объединились в 2003 году в ТОС для наведения элементарного порядка в своём доме и на придомовой территории. В 2005 и в 2006 ТОСы были созданы также в двух соседних домах. После чего с приходом в дом Ветеранов Елены Шевченко культурно-спортивная самодеятельность в микрорайоне развернулась вширь и вглубь. Всё шло к созданию уже микрорайонного ТОСа, что, вероятно, не соответствовало номенклатурным представлениям руководителей города, прошедших бюрократическую закалку ещё в горкоме КПСС. Чиновничье терпение лопнуло после самовыдвижения в 2014-м Елены Шевченко в городскую Думу и нежелания Сичкаря поддерживать на очередных выборах городских аппаратчиков. Сичкаря можно понять: тогдашний заместитель мэра А.Волокжанин и городское управление ЖКХ в лице А.Чернышова в 2010-м, и в 2011-м отказались включать ТСЖ «Благо» в муниципальную адресную программу по капремонту за федеральные деньги. Хотя пятиэтажки этого ТСЖ на улице Калараша аж 1965 года постройки. Зато соседние с ними дома в составе УК на четверть века моложе, но в данную программу почему-то вошли. Дальше – больше. С 2013 года группа жителей этого ТСЖ весьма преклонного возраста с неформальным лидером Людмилой Кареповой начинает регулярно писать во все инстанции голословные обвинения против Виталия Сичкаря, при поддержке сотрудников Индустриального округа пытается отстранить его от должности председателя правления, и только суд останавливает этот скоординированный захват полномочий. В свою очередь, в 2015-м Елену Шевченко мэрия подводит под сокращение. С её уходом бурливший клубной жизнью с участием всех возрастов дом Ветеранов на Калараша, 30 превращается в Центр работы с населением для немногих посещающих его стариков. Ещё через два года, в 2017-м, директор МАУ «Хабаровск спортивный» Игорь Чертов увольняет наладившего плодотворную спортивную самодеятельность Сичкаря с должности муниципального дворового тренера, перед этим неизвестные сжигают в ТСЖ хозяйственную пристройку с машиной, а недавно некие анонимщики прислали в главное краевое управление угрозы с расправой в его адрес. Несмотря на такое давление, Виталий продолжает проводить массу полезных мероприятий на жилмассиве благодаря своему председательству в ТСЖ.

 

Куда вложить бюджетные денежки

 

Судя по этой довольно-таки типичной истории, муниципальная пирамида Хабаровска видит в ТСЖ и других общиноподобных объединениях граждан не столько союзников и помощников, сколько чересчур требовательных и самостоятельных оппонентов. Ни разу не слышал, чтобы хабаровская мэрия собрала отдельно председателей ТСЖ для обсуждения их деятельности, решения общих проблем, оказания им необходимой поддержки. В последние годы ни слуху ни духу и о городской ассоциации ТСЖ. Между тем, именно лучшие ТСЖ на деле показывают, в каком направлении желательно формировать городскую среду, добрососедские ответственные отношения среди обитателей многоквартирных домов. Все уважающие себя товарищества, такие как «Благо» и «Возрождение», когда позволяют размеры их придомовых земельных участков, обустраивают свои спортивные комплексы с привлечением городских грантов и за счёт собственных средств, берут на себя их обслуживание, освещение, охрану, ремонт, дают возможность заниматься на них жителям всей округи. Принадлежащие «Возрождению» тренажёры и игровые зоны, по словам Евгении Щербаковой, не знают отбоя от детей со всей Пятой площадки, из муниципального центра «Доверие» и ближайшего дома культуры. Сказывается дефицит бесплатных спортивных объектов в ближайшей округе и низкий достаток большинства местного населения. Евгению Яковлевну, а она бывший учитель, волнует, что всю эту детвору и подростков некому из взрослых вразумить и организовать, что они предоставлены сами себе и подчас дурному влиянию со стороны отрицательных лидеров. Нужен как воздух дворовый тренер, но в МАУ «Хабаровск спортивный» количество муниципальных спортивных инструкторов в жилмассивах становится всё меньше и меньше в первую очередь из-за унизительно низкой зарплаты. Численность и зарплату можно легко удвоить за счёт сокращения кабинетных сидельцев и кардинальной смены бюджетных приоритетов.

 

 

По-хорошему, каждому городскому кварталу до пяти тысяч жителей были бы очень кстати дворовый тренер, культурный организатор, семейный врач со своими оборудованными помещениями, участковый полицейский и несколько ТСЖ, объединившихся в ТОСе для выполнения общих задач. Вот куда желательно вкладывать бюджетные денежки. Там они точно не пропадут. Мэрия тратит немалые средства на строительство уличных спортивных объектов, которые обычно простаивают, приходят в негодность и становятся по сути бесхозными, если не относятся к ТСЖ. Стоит взглянуть во что превратились два отдельных спортивных комплекса, сооружённых за многие миллионы рублей семь лет назад вместе с двадцатипятиэтажными высотками на Шероново, 8. Это рядом с Дендрарием. Их современное покрытие и оборудование уже частично разрушены, в сетчатом ограждении зияют дыры, через которые, минуя замки, пролазят желающие поиграть в волейбол, баскетбол, футбол.

 

«Дело в том, – объясняет мне председатель ТСЖ «Дендрарий» Александр Козяр, – что территория, на которой находятся обе площадки, доселе не размежёвана, и мы не вправе ими распоряжаться. Ссылаясь на отсутствие средств, городской департамент архитектуры не выполнил его межевание, как того требует ФЗ 189. Когда же наше ТСЖ само взялось за эту работу, департамент архитектуры потребовал, чтобы проект межевания одобрили все собственники и все жильцы. Хотя такой нормы нет ни в одном законе, и в нормальном демократическом обществе всегда находятся несогласные».

 

«Получается, что у жителей вашего дома есть большое желание тренироваться на этих площадках, но привести их в порядок для регулярных и безопасных занятий не позволяют надуманные бюрократические препоны?» – спрашиваю Александра.

 

«Без утверждённого проекта межевания наше ТСЖ также не может использовать весь полагающийся ему по проектной документации придомовой участок в интересах своих жильцов и обеспечить им должный комфорт на дворовой территории, – соглашается Александр, но после безрезультатного иска в суд на действия городской власти ничего пока поделать не может».

 

 

Вишнёвый сад и фараонова пирамида

 

Не миновала сия чаша и целый ряд других ТСЖ, которым город при передаче ему земли не произвёл её межевания и постановки на кадастр. Некоторые из них прокуратура и Главное краевое контрольное управление пытались оштрафовать за якобы самовольное использование ими своих земельных участков, не удосужившись при этом спросить с городской мэрии за не выполнение ею обязательного межевания. ТСЖ при этом вынуждены платить вместо мэрии свои кровные денежки за межевание и кадастр, дабы, наконец, стать полноценными собственниками своих дворов и использовать их по-хозяйски. В отличие от ТСЖ, управляющие компании по закону не могут быть собственниками придомовых территорий и распоряжаться ими по своему усмотрению не имеют права. Мэрия в этом году с участием федеральных и краевых средств обустроит более 60 дворов, один из них рядом с моим домом на Амуркабеле уже украсила спортплощадка, и я там периодически разминаюсь. Это не может не радовать, чего нельзя сказать о сотнях других дворов и зачастую бесхозных муниципальных квартирах.

 

Многие знакомые мне председатели ТСЖ жалуются, что представители мэрии не участвуют в судебных тяжбах между ТСЖ и должниками по квартплате из нанимателей муниципальных квартир, несмотря на официальные приглашения со стороны судей.

 

«При этом мэрия как собственник значительной доли городского жилищного фонда не следит за его сохранностью, не несёт бремени по содержанию этой собственности и не требует с нанимателей муниципальных квартир соблюдения условий договора социального найма, включая своевременную оплату жилья», – констатирует участник множества судебных заседаний с участием ТСЖ юрист Алексей Касьяненко.

 

Перечислять подобные казусы можно часами. Разумеется, у любого ТСЖ хватает своих упущений и недостатков. Не ошибаются только бездельники. Но одно дело, когда городские службы помогают от них избавляться и развиваться росткам здорового некриминального общества, и совсем другое, когда муниципальная вертикаль на духу не приемлет общинного горизонта. Пожелает ли избранный главою Хабаровска Сергей Кравчук провести разумную децентрализацию управления на районный, квартальный и домовой уровень или продолжит в том же ключе, что и его предшественники? От этого во многом зависит, – каким будет наш город. Хочется видеть его гармоничным содружеством вольных общин по образу и подобию цветущего вишнёвого сада, когда важнее всего человеческие отношения. А не механической суммой множества обособленных индивидов и корпоративно-бюрократической пирамиды. В этом ключе у наших дедов и прадедов кое-что получилось. Но жестокий минувший век вернул всё на исходную. Теперь наша очередь.